Pflege ohne Grenzen: Reformen an Japans Zuwanderungspolitik unter dem Eindruck von multi-level governance

Japans Pflegeroboter, allen voran Paro-chan, die therapeutische Seerobbe, genießen weltweite Bekanntheit. Eine voranschreitende Technologisierung der Pflege ist eine der Maßnahmen, mit denen Japan seinem gravierenden Pflegekräftemangel entgegenzuwirken versucht. Eine andere Maßnahme ist die internationale Migration von Pflegekräften. Seit 2008 ist der nationale Arbeitsmarkt im Pflegesektor für Zuwanderung von Fachkräften aus Indonesien, seit 2009 auch aus den Philippinen, geöffnet.

Noch sind die Zahlen der Zuwanderer gering. Das über bilaterale Wirtschaftsabkommen geregelte System ist sperrig und erweist sich vor allem wegen der Nichtanerkennung internationaler Examensleistungen als unattraktiv für potentielle Migrant/-innen. In diesem Forschungsprojekt wird argumentiert, dass Japans Pflegekräftemigration dennoch einen richtungweisenden Wandel in der nationalen Zuwanderungspolitik darstellt. Erstmals wird der nationale Arbeitsmarkt für Sektor-spezifische und Nationen-spezifische Zuwanderung geöffnet; ebenso erstmals wird den Zuwandernden eine unbefristete Aufenthalts- und Arbeitsgenehmigung in Aussicht gestellt.

Dieses Forschungsprojekt verfolgt das geschilderte Fallbeispiel im Rahmen einer Politikfeldanalyse an der thematischen Schnittstelle zu den Nachbardisziplinen Soziologie und Wirtschaftswissenschaften. In die Studien miteinbezogen werden dabei staatliche und nichtstaatliche Akteure auf einer subnationalen, nationalen und supranationalen Ebene. Die Forschungserkenntnisse basieren auf einem mixed-method Ansatz von qualitativ geleiteten Textanalysen, Experteninterviews ebenso wie statistischen Auswertungen zentralen Datenmaterials.

Das Forschungsprojekt zeigt am Fallbeispiel Pflegekräftemigration einen grundlegenden Wandel im politischen System Japans auf, nämlich die Stärkung von multilevel governance. Es leistet darüber hinaus ein Beitrag zur Erforschung zweier globaler Entwicklungen, der Sozialisation von Pflege und der Feminisierung von Migration. Die in diesem Zusammenhang erbrachten Forschungsergebnisse können auch für die deutsche Politik und ihre Richtungsentscheidungen im Themenfeld der internationalen Pflegemigration von Relevanz sein.

Projektleitung

• Prof. Dr. Gabriele Vogt

Publikationen

(2011)
[With: Roberts, Glenda S.] Introduction: Migration and Integration - Japan in Comparative Perspective. In: Vogt, Gabriele; Roberts, Glenda S. (eds.): Migration and Integration - Japan in Comparative Perspective. München: iudicium Verlag. pp. 9-16.

(2011)
[With: Roberts, Glenda S.] Migration and Integration - Japan in Comparative Perspective. München: iudicium Verlag. 222 p.

Many nations today face the challenge of integrating immigrant populations into the national body. On one level, the work of integration requires a great deal of creative policy-making and policy adjustment, while at another level it requires citizens to re-think who belongs. In an age of declining population in the developed world, societal fears of foreign infiltration compete with economic demands for open markets and open borders. While politicians and policymakers grapple with these global realities at the meta level, citizens' groups often act at the community level providing needed on-the-ground support. Meanwhile, immigrants themselves conceive of strategies to manage their livelihoods, often in transnational spaces. This book introduces the frameworks and challenges of migration policy in Japan, Germany, France and Canada. It shares insights into ongoing processes of renegotiating the current structures on multiple levels of the policy-making process. Scholarly works are featured in this volume, as are voices from practitioners.

(2011)
The Culture of Migration Politics in Japan. In: Jain, Purnendra and Brad Williams (eds.): Japan in Decline. Fact or Fiction? Leiden: Global Oriental, pp. 205-223.

(2011)
The Political Economy of Health-Care Migration: A Japanese Perspective. In: Coulmas, Florian and Ralph Lützeler (eds.): Imploding Populations in Japan and Germany: A Comparison. Leiden, Boston: Brill, pp. 323-346.

(2010)
[Vogt, Gabriele] Social Capital in Japan's Aging Society. In: REPORT. Zeitschrift für Weiterbildungsforschung. Vol. 33 3/2010. pp. 33-42.

(2010)
[Vogt, Gabriele] Care-Giver Migration to Greying Japan. In: Salzmann, Thomas; Edmonston, Barry; Raymer, James (eds.) Demographic Aspects of Migration. Wiesbaden: VS RESEARCH. pp. 327-348.

(2010)
[Vogt, Gabriele] Demographic Development in Japan. In: Online-Handbook Demography. Berlin: Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung.

(2009)
[Vogt, Gabriele] An Invisible Policy Shift: International Health-Care Migration to Japan. APSA 2009 Toronto Meeting Paper / Social Science Research Network. 26p.

(2008)
[Vogt, Gabriele] Trends in Japans Zuwanderungspolitik. In: Online-Handbuch Demografie. Berlin: Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung.

(2008)
[Vogt, Gabriele] Drohender Notstand im Land der 100-Jährigen. Wie kann Japan seinen Bedarf an Pflegekräften decken?. In: demos. Demografie - Entwicklung - Migration Online-Service. Ausgabe 57, 02. Oktober 2008. Berlin: Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung.

(2008)
[Vogt, Gabriele] Gastarbeiter durch die Hintertür. In: JapanMarkt, March 2008. Tokyo: Deutsche Industrie- und Handelskammer in Japan. pp. 6-9.

(2007)
[Vogt, Gabriele] "Guest Workers" for Japan?. In: Japan Focus. An Asia Pacific e-journal.

(2007)
[Vogt, Gabriele] Japans neue Migrationspolitik. In: ZAR (Zeitschrift für Ausländerrecht und Ausländerpolitik). Vol. 27 7/2007. pp. 238-243.

(2007)
[Vogt, Gabriele] Closed Doors, Open Doors, Doors Wide Shut? Migration Politics in Japan. In: Japan Aktuell. Journal of Current Japanese Affairs. 5/2007. pp. 3-30.

(2007)
[Vogt, Gabriele] Neue Wege in Japans Migrationspolitik. In: DGIA Newsletter no. 6 (December 2007). Bonn: Stiftung D.G.I.A. pp. 5-6.

(2007)
[Vogt, Gabriele] Gastarbeiter oder Mitbürger? Ausländer in Japan. In: DIJ Newsletter. Tokyo: Deutsches Institut für Japanstudien / Stiftung D.G.I.A.. pp. 1-2.

Veranstaltungen

15/16 December 2011
International Migration of Highly Skilled Workers to Japan and Germany. Current Models and Future Outlooks

15 December 2010, 10:15am-1:45pm
Symposium:
Interkulturelle Kompetenz in Pflegeberufen: Zukunftsperspektiven im internationalen Vergleich
Gästehaus der Universität Hamburg, Internationales Begegnungszentrum, Rothenbaumchaussee 34, 20148 Hamburg

Freitag, 12. November 2010, 14:15 bis 20:30 Uhr
Ort: Asien-Afrika-Institut
Edmund-Siemers-Allee 1, Ost, 20146 Hamburg, Raum 221
Studierenden-Workshop
Zuwanderung nach Japan Rechtliche Rahmenbedingungen, politischer Diskurs und sozioökonomische Integration mit anschließender Vorführung des Dokumentarfilms "Sour Strawberries - Japan's hidden guestworkers"

Prof. em. John C. Campbell, Ph.D., University of Michigan / Tokyo University: Long Term Care in Japan's Aging Society, 07 June 2010

How to take care of frail older people is a crucial issue in all advanced nations. The Japanese version of Pflegeversicherung, Kaigo Hoken, celebrates its 10th birthday this year. Unlike the German program, which seeks to support family caregiving through cash payments, Japan tries to relieve family members by providing formal services only. This presentation will introduce these crucially different designs of Pflegeversicherung and Kaigo Hoken, and examine the policymaking processes that lead to this outcome.

John Creighton Campbell is Professor Emeritus of Political Science at the University of Michigan and Visiting Professor in the Institute of Gerontology at Tokyo University. He is the author of Contemporary Japanese Budget Politics, How Policies Change: The Japanese Government and the Aging Society, and (with Naoki Ikegami) The Art of Balance in Health Policy: Maintaining Japan's Low-Cost, Egalitarian System (all also available in Japanese).

Prof. Dr. Yasuhiro Okuda, Chūō University: 1990年以降の日本の入管政策の転換と展望 Die japanische Immigrationspolitik seit 1990: Entwicklung und Ausblick, 29 June 2009